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“严”以落地 融”以扎根 三部党风廉政建设责任制管理探索侧记

发布时间:2019-04-29 信息来源:中国航天科工三院三部

党风廉政建设是政治任务还是管理工程?

党风廉政建设责任制是固化的还是不断生长发展的?

近年来中国航天科工三院三部在该领域积极求索、深入实践,制定了贯彻“严”要求的五个阶段管控手段和“融”入业务的五个同时操作标准,设计运用了落实上述管控意图和衡量标准的各类管理工具,形成了航天军工基层单位适用的党风廉政建设“严·融”模式。

准确把握党风廉政建设责任制的总体基调

立党为公、执政为民,是马克思主义政党的本质要求。中国共产党一直把推进党风廉政建设和反腐败斗争作为重要政治任务之一,党风廉政建设责任制成为深入推进全面从严治党的重要制度保障,是基层党组织发挥战斗堡垒作用的有力抓手,是各级党组织和纪检机关必须遵从的硬规矩,具有显著的政治性和强制性。

近年来,我党持续推进以“两准则四条例”为代表的党内法规更新,构筑了完备的权力制约制度框架。集团公司、三院各级党组织和纪检机关分别印发了落实党风廉政建设责任的制度和举措,集团公司推动所属单位建立了保障监督体系,三院推行“三不腐”机制建设量化评价办法,明确了七类主体党风廉政建设责任清单,形成了责任压力层层传导、责任内容准确量化的政策环境。

深刻认识党风廉政建设责任制管理面临的主要难题

自1998年党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以来,三部在上级组织指导下,开展了漫长的党风廉政建设实践探索。通过实践和交流发现,党风廉政建设责任制在航天科研生产单位落地必须解决三方面问题,即责任传递的效率和效果兼顾、履责活动与业务工作资源协调、责任要求与具体执行衔接的难题。

党风廉政建设责任链条非常长,责任传递过程可能层层衰减,沙滩流水不到头,也可能层层加码,一些形式上的要求被逐级放大,导致基层不堪重负,因此责任传递必须坚持实事求是,准确性和实操性并重。

航天系统的党风廉政建设工作不可能脱离科研生产经营活动而独立存在,本质上党风廉政建设工作与业务工作具有相互促进的作用,但表象上党风廉政建设工作与业务工作仍然存在共享领导干部时间精力、争抢人力资源等矛盾,要求我们推动党风廉政工作与业务工作深度融合,促进履责活动与科研生产经营活动镶嵌共生。

党风廉政建设责任中存在一些描述性的内容,责任分工不明晰,责任制定、传递、履行、评价缺乏固化的管理工具,各类记录、台账、报表不够规范,导致具体执行时千人千面,给履责、监督和问责工作带来了很大困难;党风廉政建设既是政治工作,也是管理工作,必须通过引入管理工具,将被动的责任要求转化为主动的履责活动,主动探索如何将靠人盯防的履责活动借助已有的调度活动实现自动运行。

深入实践党风廉政建设责任制管理的“严·融”模式

《中 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出:落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。三部党委书记路红波多次强调,落实党风 廉政建设责任制是党赋予我们的责任,不能有丝毫含糊,围绕责任制落实定规则、善管理、强监督是我们本级党组织的职责和价值所在。

三部党风廉政建设工作坚决贯彻上述“严”的要求,通过细化定责、压责、履责、评责、问责五个阶段的管控手段,制定新版《三部党风廉政建设责任制实施办法》,构建了细密的责任网络,详细规定了责任人、责任内容、履责标准、确保责任落实不走样。

与此同时,三部纪委书记张泓认为,协助加强党风廉政建设责任制是纪委发挥监督职责的重要载体,要找准责任落实的主线去监督,要融入业务去监督。

三部党风廉政建设工作强调“融” 入业务,坚持党风廉政建设工作与业务工作同时部署、同步落实、同步检查、同步考核、同步讲评,即实现定责过程与年度工作策划和综合绩效指标制定同步开展, 压责过程与年度工作部署和计划调度同步开展,履责过程中同时进行档案、台账记录和监督检查,评责和问责过程与考核讲评工作同步开展。

根据五个阶段的管控手段和五个同时的标准要求,三部制作了责任书、责任清单、基层廉政档案(各类主体廉政手册)、季度自查表、监督检查表等各阶段管理工具和模板,并将各类管控活动嵌入已有的计划调度、档案管理、会议安排、考核评比等工作中,推动党风廉政建设工作成为契合现行管理体系的自觉活动,形成了航天军工基层单位适用的党风廉政建设“严·融”模式。

“党风廉政工作单有履责意识是远远不够的,由于叠加业务工作的千头万绪,履责活动容易顾此失彼或跑偏走样,三部党风廉政建设责任制管理相关工具能有效避免这些情况出现,帮了我们大忙”,三部一室技术助理王彦如是评价。

三部八室党风廉政监督员李雪在一次基层廉政档案建设经验分享时说:“我把它(三部党风廉政建设责任制管理工具)直接用于学习宣贯,这样宣贯言之有物,还把它用作过程检查,这样执行准衡常在,也用它进行廉政档案建设”。

实施航天总体部党风廉政建设责任制管理的“严·融”模式,确保党中央全面从严治党战略部署得到深入贯彻,集团公司、三院党风廉政建设政策得到坚决执行,三部管理体系得到较好继承和优化,促进一线人员宝贵的时间精力投入到高效的履责活动中,保障了中心工作的良好开展和基层党组织战斗堡垒作用的发挥。(文/纪宣)

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