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【政策解读】航天医疗机构改革政策问答

发布时间:2018-10-30 信息来源:中国航天科工三院

一、为什么要开展医疗机构改革?

国企办医疗机构改革是国务院做出的剥离企业办社会职能的重要改革部署,契合国有企业和医疗机构发展实际需要。自2016年以来国家相关部委发布了系列相关政策文件,要求加快推进国有企业办医疗机构改革,2018年年底前基本完成医疗机构改革,促进国有企业和所办医疗机构转型升级发展。

二、本次医疗机构改革依据的政策文件有哪些?

国企办医疗机构改革政策文件主要有4项,包括如下:国务院《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号);国资委、中央编办、教育部、财政部、人社部、卫计委联合发布《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(国资发改革〔2017〕134号);国资委、财政部联合发布《关于进一步做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的通知》(国资厅发改革〔2017〕20号);国资委《关于进一步推进中央企业办医疗机构深化改革有关事项的通知》(国资厅发改革〔2018〕25号)。

三、国企办医疗机构改革工作目标是什么?

国务院要求对国有企业办医疗机构实行分类改革,采取集中管理、移交、撤并、改制等方式进行改革,2018年年底前基本完成医疗机构改革,2019年起中央企业不得以任何方式向医疗机构提供补贴。

四、医疗机构改革可以选择什么方式?

按照国资委《关于进一步推进中央企业办医疗机构深化改革有关事项的通知》(国资厅发改革〔2018〕25号)要求,央企办医疗机构改革主要方式有八种:关闭撤销、移交地方、由国资委指定的6家央企(国药集团、华润集团、通用技术集团、中国诚通、中国国新、国投)进行资源整合、引入社会资本重组改制、过渡期托管(现行托管给外部,再研究明确最终改革路径),过渡期资源整合(央企集团自行开展资源整合、集中管理,并引入战略投资者,三年内有序退出)、保留属于承担职业病防治和特殊领域医疗保障的医疗机构,改为面向内部职工服务的医务室。医疗机构要结合自身实际情况,选取适合方式进行改革。

五、本次医疗机构改革的原则有哪些?

集团公司研究确定医疗机构本次改革的原则:服务航天、保持特色;总体谋划,分步实施;增量投入,创新发展。医疗机构改革要满足“符合国家政策、让群众满意、让组织放心、经得起实践和历史检验”的标准。

六、本次医疗机构改革总体思路是什么?

为积极落实党中央、国务院有关国企办医疗机构改革的工作部署,把握机遇,促进医疗机构健康长远发展,更好履行航天特殊医疗保障职责,维护职工队伍稳定,集团公司决定成立航天医疗二级平台公司分类分步实施医疗机构改革。以航天医疗二级平台公司作为主体开展医疗机构集中管理、资源整合,再引入国有全资(原则上为国资委指定的6家中央企业直接投资)战略投资者增量投入促进医疗机构发展;过渡期由集团公司控股管控,过渡期后由集团公司和战略投资者共同管控。

七、航天医疗组建的方案是什么?

航天医疗是由集团公司总部直接出资设立的全资子公司,作为集团公司二级单位管理,公司注册及办公在北京市。

八、为什么医疗机构要实施集中管理、资源整合?

集团公司所属医疗机构总体优质,具备集中管理的良好基础。目前15家医疗机构分散在不同二级单位管理,发展状况不均衡、与现上级单位业务和管理相对独立、管理缺乏专业性,长远发展存在制约。纳入航天医疗实施集中专业化管理有利于聚焦医疗健康产业高质量发展,有利于资源优势互补、集中资源争取内外部政策支持,有利于职工长远职业发展。

九、医疗机构全部纳入航天医疗集中管理吗?

原则上具备一定规模或具有规模化发展潜力的医疗机构全部纳入航天医疗实施集中管理,具体根据医疗机构实际情况“一机构一议”确定分类改革方案。

十、为什么要引入战略投资者?

航天医疗完成医疗机构集中管理、资源整合后,后续转型升级一方面需要增量资金投入,加强硬件实力提升;另一方面需要完善运行机制,促进软环境改善,以提升医疗机构的核心竞争能力。实现上述要求都需要引入具有较强资金实力和专业能力的大型国有企业直接参与。

十一、如何完善航天医疗运行机制?

航天医疗二级平台公司将医疗健康产业作为主营业务,通过“技术创新、商业模式创新、管理创新”、“产品(业务)突破、资本(资产)突破、人才(智力)突破”、“信息化、社会化、市场化、国际化”发展等方式不断建立完善适应市场竞争的运行机制,促进产业转型升级发展。集团公司正在搭建“安康乐知科技创新平台”,航天医疗还将借力该平台实现“互联网+医疗健康”创新发展。

十二、航天医疗引入战略投资者的标准是什么?

集团公司大部分医疗机构是事业单位,为保持事业单位体制不变,航天医疗股东需保证100%国资性质,因此要求引入战略投资者必须是国有全资企业。同时,鉴于集团公司医疗机构整体优质的实际情况,战略投资者原则上应在国资委指定的6家中央企业中择优选取。

十三、医疗机构集中管理后对员工有什么影响?

本次改革中,医疗机构集中管理后主要改变医疗机构的上级管理关系,医疗机构统一由航天医疗二级平台公司进行专业化管理,不涉及医疗机构现有事业单位或国有企业性质调整,不涉及在职职工现有劳动关系调整,不涉及离退休人员管理渠道调整,继续为航天事业提供医疗保障服务。

十四、集中管理对医疗机构发展有什么影响?

按照集团公司医疗机构改革总体思路,医疗机构集中管理后,将实行专业化管理、集团化运营,还将引入增量资源促进长远发展。

十五、医疗机构性质会发生变化吗?

按照集团公司医疗机构改革总体思路,医疗机构集中管理后,事业单位医疗机构仍然保持事业单位性质,国有企业所属医疗机构仍然保持国有企业性质。后续国家统筹推进事业单位改革时,事业单位医疗机构将按照国家相关政策另行积极稳妥推进。

十六、医疗机构员工可以为本次改革做哪些准备?

本次改革为医疗机构提供了发展机遇,员工是医疗机构发展重要基石。为平稳推进改革,保持医疗机构正常运营,改革过程中,员工应持续做好本职工作,不信谣、不传谣,有任何疑问可通过正常渠道向所在单位党组织及时反映和沟通交流。

十七、本次医疗机构改革需履行哪些程序?

集团公司已研究确定组建航天医疗二级平台公司推进医疗机构改革总体方案,目前正在组织相关二级单位、医疗机构研究分类改革具体方案,后续研究确定改革具体方案后将充分征求职工意见,并履行职工代表大会审议、集团公司审定程序。

十八、如何持续传承航天文化及航天精神?

伴随着我国航天工业的诞生,集团公司形成了集医、教、研、防为一体的航天配套医疗服务产业,为我国航天工业的发展以及广大职工家属和人民群众的健康提供了专业优质的服务。医疗机构全体职工作为航天人,要继续传承航天文化、发扬航天精神,对医疗水平和服务品质继续孜孜以求,为医疗机构发展愿景继续砥砺前行。

十九、本次医疗机构改革重要的时间安排有哪些?

按照国务院国资委“2018年底完成医疗机构移交改革或集中管理”工作目标的要求,集团公司将在近期完成航天医疗二级平台公司注册;2018年底前按照“一机构一策”完成医疗机构分类改革方案制定并推进实施。

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